“趋利性执法”被划下休止符！

过去一年，多地发生趋利性执法，查封、冻结、甚至划转外地企业和个人财产的行为。

趋利性执法是指执法人员在执行职务时，以追求经济利益为主要目标，导致执法行为偏离公正、客观、公平的原则。这种行为严重损害了执法机关的公正形象和执法的公信力，同时侵犯了企业和公民的合法权益。

“人民日报评论”认为，这严重侵害民营企业家合法权益、侵蚀民营企业发展信心，是对法治的破坏，也是对一地营商环境的污染。必须拿出雷霆手段、依法依规予以清除。

1月7日，国家发改委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》正式公布（以下简称《指引》），其中明令禁止“趋利性执法”，并引发广泛关注。

《指引》提出：各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动。

有关部门要结合产权保护工作实际情况，不断完善依法平等长久保护各种所有制经济产权的制度体系，细化统一规范的涉产权强制措施规则，进一步明确和统一行政执法标准，做好与司法裁判标准的衔接，完善关于规范涉案财物管理的制度规则。

《指引》还提到，各地区、各部门要严格落实“全国一张清单”管理模式；地方依法设定的市场准入管理措施，要全部列入全国统一的市场准入负面清单管理；加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。中央经济工作会议在部署2025年重点任务时指出，“制定全国统一大市场建设指引”；不断巩固和增强中国大市场这个优势，加快建设全国统一大市场，必将为构建新发展格局提供雄厚支撑，为高质量发展带来不竭动力。

来源：罐头图库

此前多家媒体曾相继报道个别民企遭遇“趋利性执法”的现象。据“第一财经资讯”报道，2024年11月，浙江省人民检察院曾在新闻发布会上通报了一批典型案例。其中一起趋利性执法的案件，引发了社会的广泛关注。

公开的案情显示，某县公安局民警杨某某、协警占某某为谋取个人非法利益，私自携带、手铐、执法记录仪等警用装备驾驶车辆前往浙江、江苏等地，意图以帮忙处理案件为由向企业家索取财物。2023年6月11日，杨某某、占某某根据事先查询的信息，以配合公安机关调查案件为由，将企业家沈某从江苏吴江家中带走，在车辆行驶途中，杨某某暗示沈某可以帮忙处理案件并索要财物。后沈某乘二人不备在浙江湖州德清县境内跳车逃跑并报警。最终，法院以滥用职权罪对二人分别判处有期徒刑八个月、有期徒刑七个月。

广东省省情调查研究中心撰写的一篇“省情内参”称，自2023年以来，近万家企业遭遇异地执法，绝大部分是民营企业，且相当部分的案件存在较明显的逐利性执法动机。报道称，一家广东企业因涉嫌诈骗为由遭河南某地警方跨省执法，导致企业账户冻结，上市计划中止；一家浙江知名企业因牵涉一起行贿案，致上百亿资产或将交由湖北某地国资监督管理委员会。

来源：罐头图库

为抑制“趋利性执法”，国务院和各部委曾出台了不少文件，例如公安部2021年就发布了《公安机关禁止逐利性执法“七项规定”》，2024年向社会公众征求意见的《民营经济促进法（草案征求意见稿）》也强调了对民营经济和民营企业家的保护。

北京大学法学院研究员赵宏曾撰文指出，不断重申这些观念都是期望地方政府能清晰认识到，唯有优化地方企业的生存环境，激活企业的发展信心，才能使地方财政获得长久发展。

“人民日报评论”认为，激发市场活力，离不开稳定的社会预期。没有一个企业家想在这样的环境中扎根：依法依规经营却频频被骚扰、刁难；企业正发展壮大，资金却被来自外省的“黑手”以莫须有的理由冻结；努力拼搏、勤奋耕耘，合法财产却得不到有效保护。让民营企业和民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展，必须在制度和法律上予以保障，在政策和舆论上鼓励支持。任何企业违法违规都要严格执法、追究责任，这是法治经济、法治社会的基本要求。但是执法办案的程序必须公正。

知名《公司法》《经济法》专家、中央财经大学原法学院院长甘功仁表示，经过上一轮的经济下行，众多民营企业出现经营困难，在政府、国企出手纾困民营企业以来，成功案例还是很多的，成功纾困的企业都有一个共性：参与各方都要加深了解和互信，加强沟通，换位思考。对于遇到困难的企业来说，更要加强和政府、相关方的主动沟通能力的建设，使问题更加前置化和主动处理。同样，对于纾困失败的案例，也有共性，那就是深入、有效的沟通不够。

明令禁止“趋利性执法”释放出了坚决有力维护企业合法权益的鲜明信号。

“人民日报评论”认为，做好经济工作，需要全党全社会共同努力，离不开民营经济这一支重要力量。无论是防范选择性执法、趋利性执法，还是对乱收费乱罚款乱摊派行为坚决纠正、严肃追责，抑或是避免“小过重罚”“重过轻罚”，道理和要求都是相通的。为民营经济发展创造良好环境，各方必须守土有责、守土尽责，既不能失位、缺位，也不能越位、错位。