金融机构问题股东再被曝光，农商行成重灾区

12月10日晚间，中国银保监会公开第四批共计15家重大违法违规股东，其中包括14家企业和1位自然人。银保监会表示，本次公布股东的违法违规行为主要包括：一是违规开展关联交易；二是隐瞒关联关系；三是入股资金来源不符合监管规定；四是严重逃废银行债务；五是违规转让股权；六是违规代持股权；七是利用平台虚构业务进行融资。

在公开本次名单前，银保监会已经分三批次向社会公开了银行保险机构重大违法违规股东。官方认为，通过严格规范大股东行为，可以进一步加强股权和关联交易重点领域问题整治，如资本不实、股权代持、股东直接干预公司经营和通过不当关联交易进行利益输送等问题。

01 辽阳农商行多股东集体违规

据澎湃新闻报道，在违法违规的名单中，从股权关系和联系方式看，北京正泰宏行善达投资管理有限公司、北京安森金世纪国际投资有限公司、鼎力鑫盛（北京）国际投资管理有限公司和辽阳华亿投资有限公司的背后，都有“忠旺系”的影子。

资料显示，上述四家企业是辽宁辽阳农村商业银行的前四大股东，分别持股9.96361%、9.96361%、9.78568%、9.2519%。

而这家银行近期最著名的事件就是原女行长姜冬梅外逃。她因涉嫌受贿罪、违法发放贷款罪，且涉案金额巨大，在今年3月精心策划了外逃。很快在4月份，辽宁省监察机关对姜冬梅立案调查。7月，通过国际刑警组织对其发布红色通缉令。

10月2日，在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室统筹协调下，经辽宁省监察机关、公安机关与有关国家执法机关密切合作，“红通人员”、外逃职务犯罪嫌疑人姜冬梅在境外落网并被遣返回国。

随着姜冬梅的落网，处理辽宁辽阳农村商业银行的违法违规问题正式被提上日程，其和几位主要股东之间的隐秘交易也被一一扒开。从爱企查穿透的受益股东信息看，辽阳农村商业银行背后暗藏着“忠旺系”的身影。

忠旺集团是一家专业从事铝加工产品研发的制造商，1993年成立于辽宁省。今年10月中旬，该公司自曝出现资金危机，称收到下属公司辽阳忠旺精制铝业有限公司、辽宁忠旺集团有限公司的通知，因重大亏损、运营困难，下属公司及其子公司已出现严重经营困难，已无法依靠自身力量解决当前问题。

据不完全统计，除辽阳农商行外，“忠旺系”控股的还有辽阳银行、君康人寿，同时还参股锦州银行、抚顺银行、吉林银行、大连银行、大庆银行、龙江银行及一些农信社。

值得注意的是，在银保监会此次公开的违法违规股东名单中，深圳市昂得威资产管理有限公司、深圳市剑海投资管理有限公司均是辽阳银行股东。

02 村镇银行问题频现

在银保监会公布的名单里，这些公司大多是村镇银行和农商行的股东，这意味着村镇银行和农商行成为违法违规的重灾区。

具体来看，李政达、内蒙古正宇房地产开发有限责任公司、巴彦淖尔雅欣食品有限公司均为内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县磴口蒙银村镇银行股东，分别持股10%。另外，贵州薏米阳光产业开发有限责任公司和贵州晴隆肥姑食品有限责任公司均是贵州晴隆农村商业银行股东，分别持股4.2857%和3.5714%。

近年来，关于地方性金融机构的违法违规问题层出不穷，甚至有些直接成为大股东的私人金库。在深化银行业公司治理改革、防范化解金融风险的要求下，对金融机构股权乱象问题的治理也一直是监管部门的重点工作。

对于许多地方性金融机构而言，布局相对分散、规模化程度不高、成本收入和不良率偏高，且对政府资金依赖性较大是导致盈利水平低的主要问题。前段时间，村镇银行因违规放贷被罚的消息频出，西南财经大学金融学院副院长罗荣华教授曾指出，从公司治理层面来看，可能是董事会和高级管理层没有恪尽职守，没有维持村镇银行的稳健合规经营；村镇银行的股东可能利用了资本话语权，干扰和影响董事会决策，从而发放关联贷款；管理体系规则混乱，才会出现越权审批等问题。

但要解决盈利问题，最关键的是控股股东如何在经营管理过程中增强内控能力，强化合规经营理念，提高风险防范能力。今年10月份，河南银保监局已经发布《关于进一步加强村镇银行主发起行履职的指导意见》，明确表示村镇银行主发起行要加强对村镇银行的并表管理，设立或明确专门部门负责村镇银行相关工作。主发起行不得在履职过程中谋取不当利益，不得将村镇银行作为违法违规行为的通道等。

此次第四批重大违法违规股东名单公布后，银保监会也表示，下一步将加快相关法律法规修订，完善公司治理违法违规行为惩戒措施，进一步细化股权管理、董事会运作等方面的监管规则。加大公司治理执法检查力度，强化对公司治理违法违规行为的公开披露，加强与纪检监察等部门协作，提高机构和个人违法违规成本，建立违法违规股东公开常态化机制，健全公司治理监管协作机制，完善差异化监管，不断提升监管信息化水平和银行保险机构公司治理有效性。