承诺升学率和招商？科大讯飞15.86亿中标蚌埠智慧教育项目引质疑

随着蚌埠市公共资源交易中心和科大讯飞相继公布招标公告，有业内人士指出，招标文件存在诸多违规之处，认为蚌埠市教育局在具体的评标程序及评审细则上，设置了招标不平等规定。

蚌埠市智慧学校建设项目于2019年12月4日发布招标公告。其中，参与招标的公司包括科大讯飞股份有限公司、武汉烽火信息集成技术有限公司、浙江浙大中控信息技术有限公司、江苏国泰新点软件有限公司、湖南科创信息技术股份有限公司、河北万方中天科技有限公司等6家公司。

最终，科大讯飞以15.86亿中标成功。据悉，蚌埠市智慧学校建设项目的采购预算为16.33亿元，最高采购限价为16亿元。

根据招标文件，蚌埠市智慧学校建设项目在对比供应商标书上，采用综合评分法来进行比较。打分维度分为技术资信得分和商务得分（采用低价优先法），共计100分。其中，技术分占比80%，商务得分占比20%，供应商的技术资信得分之和与其商务得分相加即为该供应商的最终得分。

在具体的打分设置中，业内人士张无忌认为蚌埠市教育局提出的多项条件有失公平。

第一，在技术资信得分中的“团队能力”一栏，提出“项目团队人员中具有系统架构师、系统分析师、软件设计师、 软件测评师、教师资格认证、OCP 认证以及 ITIL 认证资质”，但张无忌指出，在所有参与竞标的企业当中，同时具备以上人员证书的只有科大讯飞，该打分项具有明显的倾向性。

《中华人民共和国招标投标实施条例》第三十二条规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

△截图源自蚌埠市智慧学校建设项目招标文件

第二，在“投标人”综合实力一栏，该项目要求“投标人具有较强的技术开发能力， 获得过国家科学技术奖，提供相关证明材料，得 4 分，否则不得分。国家科学技术奖包括国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖和中华人民共和国国际科学技术合作奖。

△截图源自蚌埠市智慧学校建设项目招标文件

而《中华人民共和国招标投标实施条例》第三十二条也明文规定，以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的行为。

在最终技术标得分上，科大讯飞获得75.89分，其余5家的技术得分均在5-10分之间不等。

△项目评审情况一览表

在蚌埠市公共资源交易中心公布《589采购需求》文件中，要求投标人须成立“智慧教育研究院”，并要求“一名具有博士学历的公司管理人员担任智慧教育研究院院长，并吸纳大数据测评、人工智能、技术服务与学科教研等方向专业人才不低于30人服务于智慧教育研究院”。张无忌认为，该措施对中小公司也并不友好。

另外，除了在评估供应商的流程上存在违规违法操作，蚌埠市智慧学校建设项目也存在以教育项目为名，行招商引资之实的问题。作为中标公告的附件之一，《589采购需求》要求，“投标人须承诺在项目服务期内，为蚌埠市引进不少于 10 家高科技企业。”

除了企业数量，还规定了销售收入和税收收入额度，即“投标人须承诺所引进企业为当地贡献30 亿元人民币销售收入；贡献本地税收为 1.5 亿元人民币。如果未完成规定的销售收入和税收收入，科大讯飞将为之承担扣减服务费的后果。

其中，如果企业贡献本地税收总额不足 1.5 亿元人民币，但不少于 0.75 亿元人民币，则按照税收未完成的比例扣减服务费。《589采购需求》也列出了扣减区间，扣减金额为[(1.5 亿 元人民币-服务期内税收总额)/1.5 亿元人民币]*总中标金额的的 5%。

如果服务期截止前，企业形成的销售收入总额不足 0.75 亿元人民币，则全额扣减总中标金额的 5%，即扣减科大讯飞7930万元的服务费。

“核心是教育变招商，教育是民生项目，怎么能跟招商引资挂钩。”一位业内人士向芥末堆表达了她的不解。

而对教育局把招商引资任务作为中标条件写进标书当中，深圳产业经济学专家Jack向芥末堆表示“教育、卫生和民政等部门属于公共服务部门，提供社会公共服务，一旦纳入招商引资，属于职责越位。另外，教育部的考核指标里并没有税收考核。招商引资是产业部门，商务部门的工作。”Jack说。

在中标承诺中，蚌埠市智慧学校建设项目还对投标人提出了“提高升学率“的要求，具体要求为：

1. 以 2020 年为例，如果一本达线率(艺体类除外)：未下降但提升未达到 1%，则从项目还款费用中扣减该部分当年费用的 10%;

如果一本达线率(艺体类除外)每降低 1%，则从项目还款费用中扣减该部分当年服务费用的20%，直至当年全部费用扣完。

2. 如果上一年度一本达线率(艺体类除外)提升超过 2%，本年度一本达线率(艺体类除外)未下降但提升未达到 1%，则免除中标供应商当年服务费用 10%的扣减资金。

3. 如果一本达线率(艺体类除外)持续提升，则采购人负责为中标供应商推广宣传因材施教系统，提升中标供应商的区域影响力。

除了对中标单位提出了升学率的要求，《589采购需求》明确提出，项目服务内容中“智慧教学的智慧课堂班级作业与数据分析系统开发服务”和“智慧学习的学业评价系统开发服务”部分为核心产品。其中，班级作业与数据分析系统开发服务以市级为采购单位，报价3.168亿元，占项目整体预算的20%。

在招标文件中，蚌埠市智慧学校建设项目是提升蚌埠市教育教学质量，服务教育均衡发展的民生项目。该项目也承担着“促进优质教学资源的共建共享、教学模式的融合创新、学习方式的多元自主、校务管理的优化再造，形成智慧学校建设与应用新模式，推动蚌埠市优质均衡发展”的任务。

但在具体的招标细则里，蚌埠市教育局把招商引资和提高升学率作为中标条件，和当初发起智慧学校建设项目的初心渐行渐远，是这次中标受到业内人士质疑的原因。蚌埠市15.86亿教育标书里出现的这类问题，也很难不让人担心，是否也会出现在其他同类型的教育项目中。

另外，从产业角度来看，近来多家公司相继中标各地的智慧教育项目，的确让人切实感受到教育信息化2.0在往前推进。但密集且大额的智慧教育项目当中，有多少会产生真正的智慧教育成果，答案还有待揭晓。

芥末堆注：应受访者要求，文中的张无忌、Jack为化名。